¿Es viable la separación de nueve parroquias de Quito para dar paso al cantón Ilaló?

El Ilaló es un volcán inactivo y extinto, cuyo nombre significa caña y aguacate del cayapa ela. Se ubica en la cuenca del río San Pedro, frente al Guayllabamba. A su alrededor se sitúan las parroquias rurales de Tumbaco, Cumbayá, Nayón, Puembo, Pifo, Yaruquí, El Quinche, Tababela y Checa, que en la actualidad pertenecen al cantón Quito y suman una extensión de 640,85 kilómetros cuadrados.

Se trata de una zona agrícola y turística con 244 367 mil habitantes, según datos del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC). También hay plantaciones florícolas y funciona una área industrial de alto impacto, una zona franca y fábricas de diverso tipo que impulsan la economía generando miles de fuentes de empleo. Asimismo, esas localidades se sitúan en los alrededores del Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre en donde gira un alto flujo comercial con negocios y varios servicios.

Pese a su ubicación estratégica, alta población y gran productividad en el Distrito Metropolitano, esa zona ha sido desatendida históricamente por parte del Municipio y no cuenta con las obras que merece, manifestó Juan Fernando Serrano, presidente de la Junta Cívica del Valle del Ilaló. Por eso, los miembros de esa organización plantean la creación del nuevo cantón Ilaló, integrado por las nueve parroquias mencionadas anteriormente y que en la actualidad pertenecen al Distrito Metropolitano de Quito. Para ir concretando esta propuesta, se presentó toda la documentación en la Presidencia de la República y así se busca dar luz verde a una consulta popular.

En una entrevista con Ecuavisa.com. Serrano dijo que "ya no soportamos la baja gestión de la Alcaldía capitalina" porque hay desatención en las parroquias rurales. Existe una falta de ejecución del presupuesto de las administraciones y no hay planificación. "El presupuesto se va en gasto corriente del Municipio. Es preferible tener uno pequeño, moderno, eficaz y dotado con tecnología".

Considera que las nueve parroquias han sido casi olvidadas por las autoridades pese a que tienen una gran potencial con empresas, colegios, universidades, centros de salud, hospitales, grandes negocios e industrias. Por ejemplo, datos del INEC refieren que en las nueve parroquias se registraron más de 20 mil empresas hasta el año pasado. Solamente en Cumbayá se reportaron 9 203, 8 923 en Tumbaco, 2 011 en Pifo, 1 636 en Yaruquí, 1 748 en Puembo, etc.

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Las actividades a las que se dedican esas compañías son agricultura, ganadería, minas, canteras, suministros de agua, gas, vapor, aire acondicionado, construcción, comercio al mayor y por menor, reparación de autos y motos, transporte, almacenamiento, actividades inmobiliarias, recreación, etc. Se genera más de 60 000 plazas de trabajo con ventas superiores a los USD 3 millones.

Ese panorama -acota Serrano- es una muestra de que el sector es clave y no recibe la atención que amerita. Otro de los principales problemas del Municipio de Quito es que se dispone de recursos y no hay capacidad de utilizarlos.

"Podríamos atribuirle, entre otros, al tamaño del DMQ o la falta de planes y proyectos, burocracia, y otras más; sin embargo, el resultado es que apenas se devenga el 69% de la asignación codificada, significando ello que USD 482,5 millones no son utilizados, clara evidencia de que una mejor organización desde territorio, propenderá al mejor desarrollo", señala el documento con la propuesta de la Junta Cívica. "Las más bajas ejecuciones presupuestarias, son justamente las que más necesitan las parroquias rurales". Al momento -según la información levantada por la Junta Cívica del Ilaló- el Municipio quiteño cuenta con 23 000 servidores y su objetivo es reducir la carga burocrática con poca gente y que se trabaje con eficiencia.

Esta propuesta generó diversas reacciones y una de ellas fue el comunicado emitido por los exalcaldes Paco Moncayo, Augusto Barrera, Roque Sevilla, Andrés Vallejo, Mauricio Rodas y Santiago Guarderas. Apuntaron que dividir la capital no es la solución, pues se debe descentralizar, modernizar y recuperar la identidad quiteña.

Rodas expresó en su cuenta de X (antes Twitter) que afectar la unidad territorial del DMQ, mediante la creación de nuevos cantones, no atendería las legítimas aspiraciones de los residentes de parroquias rurales. Por el contrario, debilitaría aún más la actual capacidad institucional para hacerlo. Se debe impulsar la creación del Estatuto Autonómico del Distrito y avanzar hacia procesos efectivos de modernización, descentralización y desconcentración de las Administraciones Zonales.

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En la misma red social se pronunció Augusto Barrera. A su juicio, más allá de las diferencias, "consideramos que la unidad territorial, histórica, social y cultural de Quito es un bien superior a defender y proyectar al futuro". El comunicado de los exBurgomaestres enfatizó que una de las prioridades es lograr la simplificación, automatización y desconcentración de la tramitología relativa a los procesos de aprobación, habilitación y control urbanístico de la ciudad.

Igualmente, debería aprobarse un presupuesto desconcentrado que se base en criterios como población, necesidades básicas insatisfechas, extensión territorial por cada zona. Es la única forma de lograr equidad y justicia. También para transparentar la recaudación y gastos.

De su parte, el alcalde Pabel Muñoz López, dijo no a la fragmentación de la capital. No le parece una propuesta adecuada que nueve parroquias formen un nuevo cantón. “Uno puede tener la legitimidad de que mi barrio sea el mejor, tenga los mejores servicios, las expectativas son legítimas, más aún si están en el marco de la ley y procesos adecuados; sin embargo, puedo opinar sobre esto me parece inadecuado pensar en un nuevo cantón”.

Para fortalecer al Distrito Metropolitano de Quito -enfatizó- y llevar el trabajo a los barrios hay distintas vías y la escogida por Quito es la creación y el fortalecimiento de administraciones zonales. “Las administraciones zonales me parecen la mejor opción para estar más cerca de los barrios y, por tanto, para generar más obras. Ejemplos de esto, son Calderón, Quitumbe, La Ecuatoriana, en donde hemos entregado obras de presupuestos participativos”.

Lo importante es fortalecer los procesos de desconcentración, a partir de las administraciones zonales. “Cuidado la ciudadanía se confunde con los espejos que, a veces, parecen buenas ideas y podrían ser todo lo contrario”, sostuvo.

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Con relación al comunicado suscrito por los exalcaldes de la capital, el alcalde afirmó que su posición es en contra de una fragmentación de Quito, desconcentración interna. En ese contexto, saludó la reflexión de las exautoridades de la ciudad, sobre la impertinencia de que parroquias pretenden generar un nuevo cantón.

El Concejo Metropolitano también se opone a la propuesta de separación de nueve parroquias. En la última sesión de ese organismo que se realizó el 29 de julio, la concejal Analía Ledesma hizo un llamado para que también se haga una reflexión. A su criterio, iniciativas como la Junta Cívica del Ilaló se presentan por el abandono de las autoridades en las parroquias rurales. "Hay que hacer un trabajo más cercano y que la administración atienda las inquietudes de la gente de forma cercana. Es decir, que vayan a Pacto, Gualea, Nanegalito y otros puntos de la ruralidad".

Para Andrei Iza Romero, presidente Consejo Nacional de Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales (Conagopare-Pichincha), la propuesta no es nueva y viene dándose desde hace algún tiempo atrás. Considera que esta se activa únicamente cuando se acerca la época electoral. Le parece una iniciativa improvisada y la gente debe conocer lo que implica llevar un proyecto de cantonización. No se trata de enviar un oficio con antecedentes para solicitarlo, sino que se debe especificar de forma amplia y certera sobre temas que son muy importantes como el manejo de servicios o competencias.

Además, en las nueve parroquias funcionan servicios estratégicos como el aeropuerto de Quito o el relleno sanitario que está muy cerca de Tumbaco o Pifo. ​​​​​"Rechazamos este intento de demembrar a la capital", dijo a Ecuavisa.com. Coincide que la desatención de las administraciones municipales anteriores han traído como resultado que haya intentos de dividir al Distrito Metropolitano.

Una solución es que se implemente la descentralización de competencias para cubrir desde las necesidades más pequeñas y puedan asumirlas los gobiernos parroquiales.

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Los límites del cantón Ilaló

Ecuavisa.com accedió al documento que fue levantado por la Junta Cívica del Ilaló y con el que sustenta su proyecto de cantonización. El nuevo cantón tendría los siguientes límites:

También ya cuenta con un escudo y bandera. Si existen discrepancias o desacuerdos con el nombre, como segunda opción se maneja a Tumbaco, en donde funcionaría la cabecera cantonal y sede municipal. Se trata de la parroquia con mayor población e históricamente ha sido un punto importante y de especial comercio.

Se asume que todos los predios del DMQ ubicados en el nuevo cantón, serían heredados, por lo tanto, propiedad del nuevo cantón. Asimismo, el proyecto cuenta con un organigrama técnico y funcional de autoridades. Con la creación del nuevo cantón, se obligaría a la elección de nuevos funcionarios de elección popular como alcalde y concejales. Esto con base en el Código de la Democracia en sus artículos 156 y Art. 157.

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